從2004年辛格政府建立以來，印度制造業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，充滿生機(jī)。印度重視發(fā)展制造業(yè)是中國(guó)模式影響的結(jié)果，但并非完全照搬，其平穩(wěn)發(fā)展體現(xiàn)了印度的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)印度制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們有必要學(xué)習(xí)印度經(jīng)驗(yàn)和反思中國(guó)模式。

一、近年來印度制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

獨(dú)立后印度制造業(yè)一直發(fā)展滯后，從1995年到2004年的平均增長(zhǎng)率只有7％，其中1998年的增長(zhǎng)率還低至2.7％。然而，制造業(yè)地位十分重要，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，又有利于就業(yè)，印度每年有1400萬新人涌入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但制造業(yè)每年僅能提供100萬個(gè)新工作崗位。實(shí)際上，印度擁有潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力，也有大力發(fā)展制造業(yè)的可能性。2004年，以“經(jīng)濟(jì)改革之父”曼熒漢·辛格為總理的新政府決定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。印度制造業(yè)開始步入快車道。據(jù)印度中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(CSO)數(shù)據(jù)顯示。工業(yè)部門的制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)(1993=100)分別是：2003為196.6，2004為214.6，2005為234.2，2006為263.5，2007為287.2。印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)控中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年印度制造業(yè)增長(zhǎng)率高達(dá)12％。2007年的增長(zhǎng)率也有8.8％。2008年，受國(guó)內(nèi)外總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，印度制造業(yè)發(fā)展減速，2008年第一季度，印度制造業(yè)增長(zhǎng)率降為5.7％，但7月又上升為7.5％。

近幾年出口額連續(xù)大幅增加也反映出印度制造業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2002年印度制造業(yè)出口約370億美元，2004年很快上升到540億美元。近年來，印度仿效中國(guó)設(shè)立的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)(SEZs)出口發(fā)展快速，2007年出口總額初步測(cè)算達(dá)168億美元，增長(zhǎng)94％；2008年預(yù)計(jì)將達(dá)到313億美元，增長(zhǎng)86％。埃森哲最近發(fā)布了一份關(guān)于低成本國(guó)家外包業(yè)務(wù)發(fā)展的研究報(bào)告，其中指出在未來5—10年內(nèi)印度制造業(yè)出口將增至1500億到2000億美元。

制造業(yè)的快速發(fā)展另一個(gè)指標(biāo)是外資的規(guī)模和增速。為了實(shí)現(xiàn)建立世界制造業(yè)中心的目標(biāo)，辛格政府加大了引資力度，外國(guó)直接投資進(jìn)入印度的規(guī)模明顯呈逐年上升的趨勢(shì)。2000年印度吸引外資僅35.85億美元，2005年上升到66.76億美元，2006年高達(dá)168.81億美元。由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織對(duì)141個(gè)國(guó)家進(jìn)行的FDI指數(shù)排名顯示，印度在吸引外資方面排名由2005年的第121位上升至2006年的第113位，是歷年來升幅最高的一年。一些專家預(yù)測(cè)，印度作為“后中國(guó)”市場(chǎng)，將成為外商競(jìng)相投資的新目標(biāo)。

印度制造業(yè)的發(fā)展集中體現(xiàn)在汽車、鋼鐵以及制藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和世界級(jí)企業(yè)的快速發(fā)展方面。以汽車業(yè)為例，根據(jù)印度汽車制造企業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)。2008年1-6月，印度共生產(chǎn)乘用車(含轎車)和商用車124.6萬輛，同比增長(zhǎng)11.2％；共生產(chǎn)三輪車和兩輪車(含摩托車)432．5萬輛，同比增長(zhǎng)1.9％；印度汽車(包括乘用車、商用車、三輪車、兩輪車)出口達(dá)69.5萬輛，同比增長(zhǎng)31.O％。印度的汽車生產(chǎn)規(guī)模還將會(huì)大幅度擴(kuò)展，2008年9月4日，在新德里舉行的印度汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(SMM)年會(huì)上，印度商工部長(zhǎng)納特表示，印度將成為全球汽車出口中心。10年后年出口額將達(dá)到250億美元。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了印度制造業(yè)的整體發(fā)展，并培育了一批世界級(jí)企業(yè)，如軟件業(yè)的信息系統(tǒng)公司(Infosys)和維普羅公司(gripm)、制藥業(yè)的蘭巴克西公司(Ranbaxy)和雷迪博士實(shí)驗(yàn)室(DrReddys Labs)、汽車零部件業(yè)的巴夏汽車公司(Bajaj Auto)以及汽車裝配業(yè)的馬亨達(dá)(Mahindra)，等等。2003年，蘭伯西制藥公司在全球的藥品銷售額達(dá)7164億美元，2004年其凈收入達(dá)到9億美元，發(fā)展速度驚人。

二、印度制造業(yè)快速發(fā)展的原因

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，辛格政府大力鼓勵(lì)發(fā)展制造業(yè)。

辛格政府將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)，為了加快制造業(yè)的發(fā)展步伐，2004年9月成立了“國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)”，專職負(fù)責(zé)“確保制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展”。2005年9月26日，該委員會(huì)發(fā)布了“制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略”白皮書，提出印度的目標(biāo)是“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全球制造業(yè)中心的地位”，建議政府應(yīng)該修改勞工法、減少無意義的生產(chǎn)檢查、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及改革進(jìn)口關(guān)稅體系等措施。目前，印度政府已采取了改善基礎(chǔ)設(shè)施、減少政府干預(yù)、減少勞動(dòng)保護(hù)、降低關(guān)稅、吸引外資以及建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等政策。

在印度政府實(shí)施的各項(xiàng)鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展的措施中，最為突出的是外資政策。2004年印度外資政策被認(rèn)為是“印度經(jīng)濟(jì)改革的里程碑”，主要做法是提高外國(guó)投資者的控股率，擴(kuò)大FDI的投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化FDI的投資手續(xù)，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者在股票和債券市場(chǎng)上進(jìn)行組合投資，取消進(jìn)口配額，等等。l呦口印度逐步取消對(duì)外國(guó)直接投資控股的最高限額，發(fā)電、輸電、配電以及公路、機(jī)場(chǎng)、港口、民用航空等領(lǐng)域允許100％的外國(guó)直接投資。海外企業(yè)對(duì)印度本地移動(dòng)電話公司的投資所占的比率由原來的49％提高到74％。政府還簡(jiǎn)化手續(xù)，在30天內(nèi)給外企答復(fù)，在許多領(lǐng)域允許外國(guó)直接投資項(xiàng)目經(jīng)自動(dòng)獲準(zhǔn)方式獲得批準(zhǔn)。

為了吸引外資，印度大小官員積極在全球各地招商。辛格利用他就任總理后的首次英國(guó)和美國(guó)之行，頻頻向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家介紹印度的市場(chǎng)前景和政府的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，期望他們加大對(duì)印度的投資力度。在2006年達(dá)沃斯財(cái)富論壇上，150人的印度代表團(tuán)發(fā)起了“處處是印度”的活動(dòng)，他們向與會(huì)者的房問贈(zèng)送禮品、舉辦多場(chǎng)“印度之夜”晚會(huì)，還請(qǐng)來好萊塢的電影明星、舞蹈家和流行歌手助興，目的就是為了吸引外資。

2．立足以信息技術(shù)為代表的高科技基礎(chǔ)，印度選擇以建立技術(shù)型制造業(yè)中心為目標(biāo)的道路來實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。

目前，印度制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然相對(duì)落后，近年來的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在資本技術(shù)密集型制造業(yè)領(lǐng)域。與中國(guó)相比，印度制造業(yè)的很多發(fā)展條件和狀況不盡如人意，但在高科技領(lǐng)域特別是信息技術(shù)方面占有優(yōu)勢(shì)。立足國(guó)內(nèi)形勢(shì)，印度政府選擇以資金和技術(shù)型制造業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展汽車制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、電子制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，再進(jìn)一步推進(jìn)整體制造業(yè)的發(fā)展，走的是一條靠研發(fā)、自主技術(shù)和自有品牌來發(fā)展知識(shí)型制造業(yè)的道路。利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，印度制造業(yè)不僅獲得了快速發(fā)展，還實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展和跨越性發(fā)展，直接占據(jù)了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的制高點(diǎn)。

3．充分利用自身優(yōu)勢(shì)，把握制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移新機(jī)遇。

由于改革起步較晚，印度曾錯(cuò)過了全球勞動(dòng)密集型工業(yè)的外包，對(duì)于目前的技術(shù)和資本型制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移，印度把握住了機(jī)會(huì)。如在電子領(lǐng)域，韓國(guó)LG電子決定增加在印度生產(chǎn)家電產(chǎn)品的投資，電信巨頭諾基亞在印度南部城市班加羅爾建立一個(gè)可雇傭2000人的手機(jī)制造企業(yè)。盡管目前只有7％的跨國(guó)企業(yè)在印度設(shè)廠，但18％的大企業(yè)意欲在今后3—5年進(jìn)駐印度。

印度能在這次技術(shù)資本型制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移中嶄露頭角，依靠的是獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)。(1)法律方面。作為英聯(lián)邦的成員國(guó)，印度法律體系非常完善，而且與歐美國(guó)家的法律體系兼容性更好。(2)語言文化方面。英語是印度國(guó)家官方語言之一，英語的普及使印度與西方投資者之間不存在嚴(yán)重的語言文化障礙。(3)企業(yè)方面。印度的各種經(jīng)濟(jì)商務(wù)活動(dòng)與國(guó)際慣例接軌已經(jīng)多年，印度企業(yè)比中國(guó)企業(yè)更熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。(4)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。印度在推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法方面表現(xiàn)良好，吸引不少國(guó)際公司到印度設(shè)立研發(fā)中心。(5)人力資源方面。與中國(guó)相比，印度勞云勾力成本低，青年勞動(dòng)力資源Iji『景更好。國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，2020年，20-24歲年齡段人口印度將有1.16億工人，而中國(guó)只有0.94億工人。同時(shí)，印度精英人才的工程技能和英語技能，將使它在整個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域更有競(jìng)爭(zhēng)力。(6)市場(chǎng)方面。從成本和投資安全考慮，跨國(guó)企業(yè)不再將中國(guó)作為唯一的投資目的地，而越南的金融危機(jī)和泰國(guó)的政局動(dòng)蕩使東南亞吸引力大減，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊而又穩(wěn)定的印度更受青睞。

三、對(duì)中國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示

制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但目前我國(guó)的制造業(yè)模式存在很多問題。在規(guī)模上，總量和市場(chǎng)份額不大，產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型和低附加值為主；在市場(chǎng)效率和效益上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，交易成本高；在技術(shù)創(chuàng)新能力上，研發(fā)投入少，專利申請(qǐng)數(shù)量、科技人才數(shù)量以及知名品牌少；在勞動(dòng)力素質(zhì)上，技能型人才缺乏。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們有必要研究和學(xué)習(xí)印度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1．依靠以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，走新型工業(yè)化道路。

21世紀(jì)初，圍繞著以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力競(jìng)爭(zhēng)，一場(chǎng)以信息技術(shù)為特征的全球化的制造業(yè)革命正在波瀾壯闊地展開。工業(yè)信息化的作用體現(xiàn)在：促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；啟動(dòng)新的需求；提高企業(yè)及社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益。哪嗨每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)都是高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的結(jié)果，以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)與制造業(yè)的融合，提供了制造業(yè)實(shí)現(xiàn)突破甚至跨越式發(fā)展的機(jī)遇，這也是印度制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在。改革開放以來，利用勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)制造業(yè)特別是輕工制造業(yè)取得快速的發(fā)展。然而，這種產(chǎn)業(yè)模式耗費(fèi)了大量的人力和資源，獲得的利潤(rùn)卻十分有限，目前面臨的最大挑戰(zhàn)是核心技術(shù)缺乏，導(dǎo)致制造業(yè)空芯化和低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。十七大報(bào)告指出，我國(guó)要走中國(guó)特色的新型工業(yè)化道路，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在制造業(yè)方面要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力和提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為了推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)信息化，首先是建立制造業(yè)技術(shù)開發(fā)體系。力求突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)；其次是建立科學(xué)技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極推進(jìn)信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用。

2．重視人才培養(yǎng)，保持勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。

作為發(fā)展中國(guó)家，印度也存在勞動(dòng)力技能不足的問題，但印度十分注重對(duì)勞工的保護(hù)和教育，近年還持續(xù)增加了教育投入。如今，勞動(dòng)力成本低廉、高技術(shù)人員眾多以及年輕工人潛力巨大等使印度在人力資源方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，這也是國(guó)際企業(yè)紛紛搶灘印度的主要原因之一。然而，中國(guó)企業(yè)對(duì)于人才重視不夠，制造業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富并沒有讓員工受惠，工資漲幅很小。導(dǎo)致在珠江三角洲出現(xiàn)“民工荒”問題；企業(yè)對(duì)于員工的培訓(xùn)不夠．制造業(yè)陷入低層次、低價(jià)格、低利潤(rùn)的怪圈。對(duì)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人力資本的質(zhì)量與數(shù)量，遠(yuǎn)比實(shí)物資本的質(zhì)量與數(shù)量來得重要。如今，以信息技術(shù)為代表的高科技在企業(yè)的應(yīng)用能否取得成功．很大程度上取決于企業(yè)職工的素質(zhì)。

面對(duì)印度在勞動(dòng)力方面的挑戰(zhàn)，我們必須采取措施保持在人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，技術(shù)優(yōu)勢(shì)才是保持人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的可靠保證。首先要加大農(nóng)村教育投資，以繼續(xù)保持教育良好的熟練工人方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次要加大對(duì)企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)員工既是勞動(dòng)者，也是創(chuàng)造者，中國(guó)想要成為制造業(yè)的強(qiáng)國(guó)和提高自己的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。就必須加大對(duì)員工的投入。再次要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制造業(yè)人才培養(yǎng)和合理使用的體制與機(jī)制，避免人才浪費(fèi)現(xiàn)象。

3．扶持本土企業(yè)，提升中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的國(guó)際地位。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)是—個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)的龍頭，是帶領(lǐng)眾多企業(yè)參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，體現(xiàn)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。獨(dú)立后印度實(shí)行的是混合經(jīng)濟(jì)模式，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比中國(guó)要好，出現(xiàn)了一些世界級(jí)的企業(yè)，有的還躋身世界企業(yè)500強(qiáng)，而上榜的中國(guó)企業(yè)全部是國(guó)營(yíng)企業(yè)。在企業(yè)政策方面，印度在本土企業(yè)扶持保護(hù)方面比我國(guó)要好一些。雖然積極吸引外資，但印度政府一直堅(jiān)持內(nèi)外平等，拒絕給予外資企業(yè)超國(guó)民待遇。盡管印度的金融體系有許多缺陷，但它卻不像中國(guó)的金融體系那樣歧視小型私人企業(yè)，20世紀(jì)90年代初沒有固定資產(chǎn)的信息技術(shù)公司創(chuàng)業(yè)起步就受益于這一體系。我國(guó)也應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)扶持政策，取消對(duì)外企特殊政策，而且應(yīng)該按國(guó)際慣例，建立在招標(biāo)中對(duì)本土企業(yè)的優(yōu)惠待遇。我們還需要提升中國(guó)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要措施是：在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的前提下，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)跨國(guó)公司；實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)集群化，發(fā)揮中小企業(yè)群在競(jìng)爭(zhēng)中的團(tuán)隊(duì)作用；增加科技投入，重視企業(yè)的核心能力建設(shè)。

4．重視軟環(huán)境建設(shè)，吸引并合理使用外資。

目前。印度制造業(yè)的主要?jiǎng)恿碜酝赓Y企業(yè)的大量資金投入。但是，由于受到基礎(chǔ)設(shè)施、稅收制度、經(jīng)濟(jì)觀念、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等各種因素的限制，印度實(shí)際利用外資的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中國(guó)，2006年中國(guó)的外商直接投資為694.68億美元，而同期印度的FDl只有168.81億美元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，印度在吸引外資方面比中國(guó)更有優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景光明、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、原材料價(jià)格低廉以及不斷增強(qiáng)的消費(fèi)能力，特別是全國(guó)通用英語、穩(wěn)定的民主制度、完善的法律體系、透明的金融體系、良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、寬松的外資政策、良好的國(guó)際關(guān)系等，有利于印度獲得在吸引外資方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在外資利用效率方面，印度也是可圈可點(diǎn)的。以2004年為例，中國(guó)和印度的GDP增長(zhǎng)率分別是10.1％和7.3％，中國(guó)實(shí)際利用外資額為606.3億美元，印度同期只有53.35億美元，不足中國(guó)的10％，印度建設(shè)新廠和設(shè)備的國(guó)內(nèi)投資只及中國(guó)的一半水平，而中國(guó)將近50％的GDP投資到了國(guó)內(nèi)的工廠和設(shè)備上，差不多與印度的整個(gè)GDP相當(dāng)。因此，我國(guó)需要調(diào)整外資政策。一方面，要高度重視制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造吸引外資的有利環(huán)境。另一方面，要合理利用外資，不能為了外資而引入外資，要讓外資為我所用，采取措施將外資引向有利于我國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。同時(shí)，還要提高外資的利用效率。
 

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